Инициатива Министерства транспорта собирать клуб инвесторов регулярно в этом году поддержана широким кругом участников. Отрадно, что здесь присутствуют представители как иностранных и российских деловых кругов, так и представители федеральных и местных органов власти.

Прошел год со времени проведения первого круглого стола 8 декабря 2004 года. Сегодня мы можем констатировать, что год работы позволил структурировать проекты, выявил проблемы, возникающие при реализации проектов ГЧП в России. Если в прошлом году мы могли говорить теоретически о потенциальной возможности реализации государственных проектов совместно с частным бизнесом, то сегодня мы можем объявить 2006 год – стартовым для реализации ГЧП на российском транспорте. Для этого создано достаточно условий. Принят федеральный закон «О концессионных соглашениях». Завершается подготовка обоснований инвестиций по ряду крупных инфраструктурных проектов, предполагаемых к реализации по схеме ГЧП.

Мы предлагаем сегодня на этой площадке продолжить диалог с бизнесом и наметить наши дальнейшие шаги. Поэтому нынешний семинар призван стать более конкретным, это не пиар ход, а открытый диалог, направленный на решение проблем по запуску проектов.

Сегодня здесь будут представлены проекты, работа по которым уже началась:

Строительство и развитие платных автодорог:

• Западный скоростной диаметр в г. Санкт-Петербурге;

• Центральная кольцевая автодорога в Московской области;

• Скоростная магистраль Москва – Санкт-Петербург

• Обход г. Одинцово в Московской области.

• Развитие высокоскоростного желзнодорожного движения:

• ВСМ - Санкт-Петербург – Москва.

Создание авиаузлов:

• на базе аэропорта Кольцово (г. Екатеринбург)

• на базе аэропорта Емельяново(г.Красноярск).

Создание морского пассажирского терминала на Васильевском острове в г.Санкт-Петербург.

Уверен, что руководителям управляющих компаний по проектам есть, что рассказать о достигнутых результатах и прогрессе, однако призываю докладчиков заострить внимание на том, что мешает и сдерживает дальнейшее продвижение.

Как видно из регламента автодорожная тема сегодня будет представлена более подробно. Это обусловлено тем, что такие проекты являются наиболее капиталоемкими и долгоокупаемыми, предъявляют к сторонам повышенные требования по прозрачности, доверию, взаимной заинтересованности в результате, работе на результат.

Зарубежная практика показывает, что автодорожные концессии – самые труднопрогнозируемые из всех транспортных концессий, что создает дополнительные трудности при определении срока соглашения, окупаемости и повышает риски.

Министерством транспорта подготовлен проект типового концессионного соглашения для автомобильных дорог, его утверждение Правительством РФ станет практическим шагом к реализации автомагистральных концессионных проектов, создаст реальные механизмы реализации положений ФЗ «О концессионных соглашениях».

Кроме этого, необходимо отметить последовательную политику Правительства, которая свидетельствует о долгосрочном характере намерений российского Правительства по созданию и развитию объектов транспортной инфраструктуры с привлечением частного партнера, его управленческого потенциала и инвестиционных возможностей.

Развиваются также и механизмы бюджетного планирования. К числу важных нововведений, бесспорно, относится новый механизм – Инвестиционный Фонд. Он призван служить в качестве одного из источников государственных вложений в инфраструктурные проекты с длительными сроками окупаемости.

Как Министерство транспорта Российской Федерации мы планируем в ближайшее время начало работы постоянно действующей при министерстве специализированной площадки для обсуждения, а что самое главное, для поиска взаимовыгодных решений по системе управления и реализации проектов ГЧП в транспортной инфраструктуре.

Очевидно, что в условиях формирования рыночных механизмов, развитие транспортной инфраструктуры останется государственной функцией. Потребность в дополнительных источниках финансирования, внедрения новых механизмов управления стимулирует государство к организации диалога с частным партнером и это взаимодействие должно строиться как взаимно-ориентированный процесс. Уверен, что такие встречи способствуют и стимулируют рабочее взаимодействие на экспертном уровне представителей министерств и заинтересованных в инвестировании деловых кругов.

В рамках государственно-частного партнерства в сфере транспортной инфраструктуры по международной статистике порядка 35-40% инициируются частным бизнесом Это проекты, со-финансируемые государством. Сфера применения таких схем – аэропорты, терминальные комплексы, портовые терминалы. Срок окупаемости инвестиций – 5-8 лет.

По оставшейся, большей половине проектов, инициатива не может исходить от частного сектора, из-за высокой капиталоемкости и долгоокупаемости. Это относится, например, к автодорогам.

Одной из наиболее сложных проблем при структурировании инфраструктурных транспортных проектов ГЧП видится в организации финансирования. Высокая капиталоемкость автодорожных проектов предполагает финансирование из нескольких источников: из федерального и регионального бюджетов, а также частных средств. В сфере транспортной инфраструктуры – это новый для России механизм. Транспорт является катализатором развития новых видов деятельности, экономического роста, создания новых рабочих мест и диверсификации экономики. Переход от сырьевой экономики к экономике высокой добавленной стоимости предполагает формирование рынка транспортных услуг высокого качества.

Создание особых экономических зон, обеспечивающих точки качественного роста, неизбежно потребует развития разветвленной современной транспортной сети.

Особое место среди задач обеспечения экономического роста является развитие транзитного потенциала. Минтрансом России разработана новая подпрограмма «Экспорт транспортных услуг» Федеральной Целевой Программы «Модернизация транспортной системы России 2002-2010», в которая объединила проекты, направленные на развитие международных транспортных коридоров, а также обеспечивающие рост транзита через территорию России.

Понятно, что конкурентоспособность другим существующим маршрутам можно обеспечить только за счет высокого уровня безопасности, качества транспортных услуг, позволяющих экономить время доставки.

Практически все проекты, включенные в новую подпрограмму планируется реализовывать на основе механизмов государственно-частного партнерства.

Необходимо понимать, что мы, несмотря на то, что Россия имеет большой концессионный опыт прошлого века, в нынешних условиях, только в начале долгого и сложного пути осуществления проектов транспортной инфраструктуры на основе механизмов государственно-частного партнерства и концессий. В ближайшее время предстоит разрешить ряд неурегулированных вопросов связанных с земельными отношениями. Во всем мире процедура и затраты на изъятие земель под создаваемые объекты транспортной инфраструктуры лежит на государстве. Нам необходимо совместно с местными органами власти разработать порядок изъятия земель для нужд транспорта

Также предстоит привести в соответствие ряд нормативных документов, в связи с появлением нового типа правоотношений. Концессионные проекты предполагают особый порядок финансирования и аккумулирования средств для обеспечения возвратности инвестиций. Существующая бюджетная практика не предполагает данного механизма. В виду этого потребуется внесение изменений в ряд законодательных актов.

Кроме этого, предстоит выработать регламент участия различных государственных органов в реализации проекта на всех его жизненных этапах. Это является особенно важным, так как в отличие от проектов, например, строительства жилой или офисной недвижимости цена ошибки от нескоординированности взаимодействия государства и частного партнера и задержки в строительстве инфраструктурных объектов, вызванные разного рода проволочками гораздо серьезней. Последствия нарушения технологических циклов могут составлять невозмещаемые потери в десятки миллиардов рублей. В этих условиях административная составляющая в жизненном цикле проекта составляет значительную долю. Таким образом, оперативность принятия решений и скоординированного взаимодействия органов власти всех уровней приобретает в проектах развития транспортной инфраструктуры, решающее значение. Особенно это касается линейно-протяженных объектов, таких как авто и железные дороги.

В настоящий момент Министерство транспорта совместно с агентствами консолидирует работу двух специализированных дирекций: в сфере платных автодорог – это ФГУ «Дороги России», в сфере других видов транспорта – ФГУ «РосТрансМодернизация». Руководители этих учреждений одни из инициаторов наших «Круглых столов». Задачей этих организаций является разработка проектов ГЧП, их сопровождение, взаимодействие с инвестиционным сообществом в вопросах их реализации и подготовка к концессионным конкурсам. В Министерстве транспорта активно работает Департамент развития инфраструктуры и инвестиций, отвечающий за государственное регулирование и законодательное обеспечение реализации проектов ГЧП на транспорте.

Прошу обратить внимание на проект меморандума второго «Круглого стола», он есть у Вас в папках к сегодняшнему мероприятию. В процессе обсуждения прошу высказываться и вносить предложения в представленный проект.

Я еще раз желаю участником плодотворной работы и конструктивного общения на втором круглом столе Инвестиции в транспортную инфраструктуру России.